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湖南实施反家庭暴力法办法解读:立良法,为家庭弱者撑起“保护伞”

时间:2020-01-11 18:56 来源:途游网 编辑:xin

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立良法,为家庭弱者撑起“保护伞” ——实施反家庭暴力法办法解读 湖南日报·华声在线记者 刘文韬 5月30日上午,省十三届人大常委会第十一次会议表决通过了《湖南省实施〈中华人...

  立良法,为家庭弱者撑起“保护伞”

  ——实施反家庭暴力法办法解读

  湖南日报·华声在线记者 刘文韬

  5月30日上午,省十三届人大常委会第十一次会议表决通过了《湖南实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法》,并将于7月1日起正式实施。

  当天下午,省十三届人大常委会举行新闻发布会,邀请省人大社会建设委员会主任委员祁圣芳,省人大法制委员会副主任委员、常委会法制工作委员会主任吴秋菊,省妇联主席姜欣,围绕实施办法相关情况进行解读。发布会由省人大常委会副秘书长、办公厅主任、新闻发言人谢卫东主持。

  问题一:为什么要制定反家暴法实施办法

  早在2000年3月,省人大常委会通过了《湖南省人民代表大会常务委员会关于预防和制止家庭暴力的决议》,为国家立法提供了一些先行做法。2015年12月,全国人大常委会出台了反家庭暴力法。

  祁圣芳说,我省决议和反家暴法实施以来,为预防和制止家庭暴力发挥了重要作用。但是,随着经济社会的发展,反家庭暴力工作也遇到一些新情况、新问题:一是家庭暴力问题依然突出;二是政府及有关职能部门、组织的职责需要进一步规范明确;三是我省积累的好经验、好做法,有必要用地方性法规形式固定下来,促进反家庭暴力工作规范化、法制化。

  “因此,制定实施办法很有必要,对于反对家庭暴力,保护家庭成员合法权益,维护家庭和谐、社会稳定,弘扬社会主义核心价值观具有重要引领和推动作用。”祁圣芳说。

  问题二:相对于反家暴法,实施办法有何特色

  “相对于反家暴法,我省制定的实施办法虽然只有19条,但切合地方实际,符合立法‘站得住、行得通、真管用’的要求。”吴秋菊说,特别值得一提的是,我们对反家暴法规定的强制报告、家庭暴力告诫书以及人身安全保护令等3项重要制度,作了更具针对性和可操作性的规定。

  吴秋菊介绍,强制报告、家庭暴力告诫书以及人身安全保护令制度是反家暴法的重要内容。在制定实施办法的调研过程中,我们发现,这“三项制度”在实施过程中,因为缺乏具体的可操作性规定,实施效果并不理想。为了让“三项制度”落到实处,充分发挥作用,实施办法作了以下规定:

  一是赋予了相关主管部门在落实强制报告制度方面的职责。为及时发现和制止家庭暴力,更好地保护无民事行为能力人、限制民事行为能力人,反家暴法规定学校、幼儿园、医疗机构、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构和居民委员会、村民委员会及其工作人员在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的,应当及时向公安机关报案。实施办法在上位法的基础上,进一步明确了县级以上人民政府教育、卫生健康、民政等部门应当加强指导、督促落实家庭暴力强制报告制度。

  二是细化了家庭暴力告诫书。反家暴法规定,家庭暴力情节较轻,依法不给予治安管理处罚的家庭暴力行为,由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。实施办法进一步规定,公安机关应当将家庭暴力纳入接警处警范围,并明确了处置的具体措施及监督落实措施,规定公安机关发出家庭暴力告诫书后,应当通知社区民警和居民委员会、村民委员会对加害人、受害人进行查访,监督加害人不再实施家庭暴力。

  三是完善了人身安全保护令执行程序。人身安全保护令由法院发出后,应当得到公安机关的协助执行,才能更有效地保护受害者,维护法律的威严。因此,实施办法将公安机关的协助执行职责予以细化、完善,规定公安机关应当采取下列措施协助人民法院执行人身安全保护令:在24小时内核实当事人情况;监督被申请人遵守人身安全保护令;接到被申请人违反人身安全保护令的报警后,及时出警处置,并向人民法院通报被申请人违反人身安全保护令的情况。由此,大大地增强了人身安全保护令的执行力。

  问题三:如何保障农村地区妇女、儿童、老人等弱势群体免受家暴

  妇女、儿童、老人等弱势群体,属于遭受暴力侵害最多的人群,特别是在支持力量相对薄弱的农村地区,问题尤为严重。

  “实施办法对于加强农村薄弱地区的家庭暴力防治工作,从4个方面进行了明确,以解决以往工作中存在的‘无人管、无钱管、相互推诿’的现象。”姜欣说。

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